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4月20日，农(nong)业农(nong)村部印发《推(tui)进肉牛(niu)肉羊生产发展五年(nian)行动方案(an)》（以下简称《行动方案(an)》）的通知，旨在(zai)促(cu)(cu)进促(cu)(cu)进肉牛(niu)肉羊生产高质高效(xiao)发展，增强牛(niu)羊肉供给保障能力。

该《行(xing)动方案》制定了目标：到2025年，牛羊肉自给率保持在85%左(zuo)右(you)；牛羊肉产(chan)量分别稳定在680万(wan)吨(dun)、500万(wan)吨(dun)左(zuo)右(you)；牛羊规模养(yang)殖比重分别达到30%、50%。

同时，《行(xing)动(dong)方(fang)案》规划了12项(xiang)重点(dian)任务，包括(kuo)：推进良种繁育体(ti)系(xi)建设(she)，发展适度规模标准化(hua)养殖，扩大基础母(mu)畜产能，增加(jia)(jia)优质饲草供给，加(jia)(jia)强(qiang)重大动(dong)物疫病防控，逐步完善屠宰加(jia)(jia)工流通体(ti)系(xi)，加(jia)(jia)快(kuai)牧(mu)区生(sheng)产方(fang)式转变，挖掘(jue)南方(fang)省区牛羊肉增产潜力，加(jia)(jia)快(kuai)提(ti)升(sheng)牛羊产业化(hua)水平，加(jia)(jia)强(qiang)技术指导与(yu)服(fu)务，加(jia)(jia)强(qiang)品牌建设(she)，持续强(qiang)化(hua)质量安全(quan)监管。

原文如下：

为(wei)贯(guan)彻《关于实(shi)施重要(yao)农产(chan)(chan)品(pin)保障(zhang)战略的(de)指导意见(jian)》、《国务院办公厅关于促(cu)(cu)进畜牧(mu)业高质(zhi)量发(fa)展(zhan)的(de)意见(jian)》，落实(shi)2021年中央一号文件关于积极发(fa)展(zhan)牛(niu)羊(yang)生产(chan)(chan)的(de)要(yao)求，促(cu)(cu)进肉(rou)牛(niu)肉(rou)羊(yang)生产(chan)(chan)高质(zhi)高效发(fa)展(zhan)，增强牛(niu)羊(yang)肉(rou)供给保障(zhang)能力，我部制定了《推(tui)进肉(rou)牛(niu)肉(rou)羊(yang)生产(chan)(chan)发(fa)展(zhan)五年行动方案》，请按要(yao)求抓(zhua)好贯(guan)彻落实(shi)。

农(nong)业(ye)农(nong)村(cun)部

2021年4月20日(ri)

推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案

牛(niu)(niu)羊(yang)生(sheng)产(chan)(chan)(chan)是(shi)(shi)畜牧业(ye)的重(zhong)要组成部(bu)分(fen)(fen)，牛(niu)(niu)羊(yang)肉(rou)(rou)是(shi)(shi)百姓“菜篮子”的重(zhong)要品种。发展(zhan)肉(rou)(rou)牛(niu)(niu)肉(rou)(rou)羊(yang)生(sheng)产(chan)(chan)(chan)，对于增(zeng)强(qiang)牛(niu)(niu)羊(yang)肉(rou)(rou)供(gong)给(ji)保障能力，巩固(gu)脱贫攻坚成果(guo)，全面(mian)推进(jin)乡村(cun)振(zhen)兴(xing)，促进(jin)经济社会(hui)稳定(ding)发展(zhan)具有十分(fen)(fen)重(zhong)要的意义。近年来，我(wo)国牛(niu)(niu)羊(yang)生(sheng)产(chan)(chan)(chan)总体保持增(zeng)长态势，规(gui)模化比重(zhong)不断(duan)提高，生(sheng)产(chan)(chan)(chan)水平逐步提升(sheng)。但由于肉(rou)(rou)牛(niu)(niu)肉(rou)(rou)羊(yang)产(chan)(chan)(chan)业(ye)基础差、生(sheng)产(chan)(chan)(chan)周期长、养殖(zhi)方式落后，生(sheng)产(chan)(chan)(chan)发展(zhan)不能满足消费快速(su)增(zeng)长的需要，牛(niu)(niu)羊(yang)肉(rou)(rou)供(gong)给(ji)面(mian)临(lin)一(yi)定(ding)压力。为促进(jin)肉(rou)(rou)牛(niu)(niu)肉(rou)(rou)羊(yang)生(sheng)产(chan)(chan)(chan)高质高效发展(zhan)，增(zeng)强(qiang)牛(niu)(niu)羊(yang)肉(rou)(rou)供(gong)给(ji)保障能力，制(zhi)定(ding)本方案。

一、总体思路与行动目标

总(zong)体思路：以(yi)党(dang)的十九(jiu)届五中(zhong)(zhong)(zhong)全会(hui)精神(shen)为指导，贯彻落实中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)经济工作会(hui)议、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)农村工作会(hui)议、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)一(yi)号文件部署和(he)(he)要求，以(yi)牛(niu)羊(yang)(yang)肉增(zeng)产(chan)保供(gong)为目(mu)标，统筹牧区(qu)、农区(qu)、南(nan)方(fang)(fang)草山草坡地区(qu)牛(niu)羊(yang)(yang)生产(chan)，加快转变肉牛(niu)肉羊(yang)(yang)生产(chan)方(fang)(fang)式，围(wei)绕增(zeng)加基础母畜(chu)产(chan)能、推进(jin)品种改良、扩大饲草料供(gong)给、发展适度规模养殖(zhi)、加强(qiang)重大动物疫病防控、强(qiang)化质量安全等关键环(huan)节，压实地方(fang)(fang)责(ze)任(ren)，加大政策支持，强(qiang)化科(ke)技支撑，不(bu)断提升牛(niu)羊(yang)(yang)肉综合生产(chan)能力(li)、供(gong)应保障能力(li)和(he)(he)市场竞争力(li)。

行动目标：坚持数量和(he)质量并重(zhong)，在巩固提升传(chuan)统主产区(qu)(qu)的(de)基(ji)础上，挖掘潜力发(fa)展(zhan)区(qu)(qu)，拓展(zhan)增(zeng)产空间，多渠道增(zeng)加牛(niu)羊肉(rou)(rou)供(gong)给(ji)。牧区(qu)(qu)要结合草(cao)畜平衡，以(yi)稳(wen)量提质为重(zhong)点(dian)，增(zeng)加基(ji)础母畜数量，提高生(sheng)产效(xiao)率；农(nong)区(qu)(qu)要围绕适(shi)度(du)规模发(fa)展(zhan)，以(yi)增(zeng)产增(zeng)效(xiao)为重(zhong)点(dian)，提升发(fa)展(zhan)水平；南方地区(qu)(qu)要科学利用草(cao)山草(cao)坡(po)和(he)农(nong)闲(xian)田资(zi)源(yuan)，发(fa)展(zhan)肉(rou)(rou)牛(niu)肉(rou)(rou)羊生(sheng)产。到(dao)(dao)2025年，牛(niu)羊肉(rou)(rou)自给(ji)率保持在85%左右；牛(niu)羊肉(rou)(rou)产量分(fen)别稳(wen)定在680万吨、500万吨左右；牛(niu)羊规模养殖比(bi)重(zhong)分(fen)别达到(dao)(dao)30%、50%。

二、重点任务

（一）推进良种(zhong)(zhong)繁育体系建(jian)(jian)设(she)。深入实施(shi)肉(rou)(rou)牛(niu)(niu)肉(rou)(rou)羊(yang)遗(yi)传改(gai)良计划，遴选(xuan)一批国(guo)家肉(rou)(rou)牛(niu)(niu)、肉(rou)(rou)羊(yang)核心育种(zhong)(zhong)场(chang)，完善(shan)生产性能测定配套(tao)设(she)施(shi)设(she)备，持(chi)续推进引进品种(zhong)(zhong)本土化，培育专门化肉(rou)(rou)用新(xin)品种(zhong)(zhong)。加(jia)强地方品种(zhong)(zhong)保(bao)护(hu)(hu)、选(xuan)育和利用，建(jian)(jian)设(she)一批国(guo)家级和省级保(bao)种(zhong)(zhong)场(chang)、保(bao)护(hu)(hu)区(qu)。实施(shi)牧(mu)区(qu)畜牧(mu)良种(zhong)(zhong)补贴(tie)项目(mu)，对农牧(mu)民(min)购买(mai)优良肉(rou)(rou)牛(niu)(niu)冻精、良种(zhong)(zhong)公(gong)羊(yang)和公(gong)牦牛(niu)(niu)给予适当(dang)补贴(tie)，加(jia)快牛(niu)(niu)羊(yang)品种(zhong)(zhong)改(gai)良进程(cheng)。

（二）发展适(shi)度(du)规模标准(zhun)(zhun)化养(yang)殖(zhi)(zhi)。建立健全肉(rou)牛肉(rou)羊(yang)标准(zhun)(zhun)化生产(chan)体系，推(tui)动相关标准(zhun)(zhun)制修(xiu)订。在畜禽养(yang)殖(zhi)(zhi)标准(zhun)(zhun)化示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)创(chuang)建中，加大牛羊(yang)养(yang)殖(zhi)(zhi)标准(zhun)(zhun)化示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)力度(du)，建设(she)100个(ge)示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)场。支持部省联创(chuang)，发挥示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)带动效应(ying)。总结不同(tong)区域肉(rou)牛肉(rou)羊(yang)适(shi)度(du)规模养(yang)殖(zhi)(zhi)典型模式，指(zhi)导地方推(tui)广应(ying)用。

（三(san)）扩大基础(chu)母(mu)畜产(chan)能。在(zai)北方(fang)农(nong)牧交错带(dai)(dai)推进基础(chu)母(mu)牛(niu)扩群提质(zhi)，支持地方(fang)扩大基础(chu)母(mu)牛(niu)饲(si)养(yang)(yang)量，引导社会资(zi)本开展肉(rou)牛(niu)养(yang)(yang)殖(zhi)。发挥新型(xing)经营主(zhu)体引领(ling)带(dai)(dai)动作用，鼓励通(tong)过“公司(si)（农(nong)民合作社）+农(nong)户(hu)(hu)（家庭(ting)农(nong)场）”等方(fang)式(shi)(shi)，带(dai)(dai)动养(yang)(yang)殖(zhi)户(hu)(hu)适度(du)规模饲(si)养(yang)(yang)基础(chu)母(mu)畜，探索(suo)“母(mu)畜分户(hu)(hu)饲(si)养(yang)(yang)、仔(zi)畜集中(zhong)育(yu)肥”的产(chan)业发展模式(shi)(shi)，推动企业与农(nong)户(hu)(hu)形(xing)成稳定的产(chan)业联合体。总(zong)结推广农(nong)牧交错带(dai)(dai)牧繁农(nong)育(yu)集成技术。

（四）增加优质饲(si)草(cao)供给(ji)。每年落实“粮改饲(si)”面积(ji)1500万亩，补助收储优质饲(si)草(cao)4500万吨，增加青贮(zhu)玉米、苜(mu)蓿(xu)、燕麦(mai)、黑麦(mai)草(cao)等优质饲(si)草(cao)料供给(ji)。总结推广优质青粗饲(si)料资源(yuan)开(kai)发利(li)用实验(yan)示(shi)范(fan)技术。因地(di)制宜推广农闲田(tian)种草(cao)和(he)草(cao)田(tian)轮作(zuo)，开(kai)发利(li)用新饲(si)草(cao)资源(yuan)。积(ji)极(ji)推动农作(zuo)物秸(jie)秆饲(si)料化利(li)用。加强高(gao)效牧(mu)草(cao)机械(xie)试验(yan)示(shi)范(fan)和(he)技术推广，提(ti)高(gao)牧(mu)草(cao)生(sheng)产机械(xie)化水平。

（五）加强重(zhong)大动物疫(yi)(yi)病(bing)(bing)(bing)防控(kong)。支持开(kai)展口蹄疫(yi)(yi)、小(xiao)(xiao)反刍兽疫(yi)(yi)、布鲁(lu)氏菌病(bing)(bing)(bing)、结(jie)核病(bing)(bing)(bing)、结(jie)节(jie)性(xing)皮(pi)肤病(bing)(bing)(bing)等危害牛(niu)羊健康的(de)动物疫(yi)(yi)病(bing)(bing)(bing)和(he)人畜共患病(bing)(bing)(bing)防控(kong)。加大监测和(he)流行病(bing)(bing)(bing)学调查力度，强化产(chan)地检疫(yi)(yi)和(he)调运监管，落(luo)实和(he)完(wan)善免疫(yi)(yi)、扑(pu)杀及无(wu)(wu)害化处(chu)理机制。鼓励(li)开(kai)展疫(yi)(yi)苗研(yan)发。建设一批动物疫(yi)(yi)病(bing)(bing)(bing)净化场、无(wu)(wu)规定动物疫(yi)(yi)病(bing)(bing)(bing)区和(he)无(wu)(wu)疫(yi)(yi)小(xiao)(xiao)区。

（六）逐步完(wan)善屠宰加(jia)工(gong)流通(tong)体系(xi)。推(tui)动(dong)地(di)(di)方出台法规(gui)规(gui)章，加(jia)强肉(rou)牛(niu)肉(rou)羊(yang)(yang)屠宰管理。指导地(di)(di)方根据养殖(zhi)情况，合理设定(ding)牛(niu)羊(yang)(yang)屠宰场数量及(ji)规(gui)模，提高牛(niu)羊(yang)(yang)肉(rou)屠宰加(jia)工(gong)能力和水(shui)平。鼓(gu)励屠宰加(jia)工(gong)企业(ye)建设冷藏加(jia)工(gong)设施，推(tui)动(dong)物流配送(song)企业(ye)完(wan)善冷链配送(song)体系(xi)，促(cu)进(jin)“运(yun)活畜”向(xiang)“运(yun)肉(rou)”转变。倡导健康消费(fei)，逐步提高冷鲜肉(rou)品(pin)消费(fei)比重。

（七）加快牧(mu)区(qu)生(sheng)产方式转变。落(luo)实草(cao)原(yuan)生(sheng)态保护补助奖励政策，引(yin)导(dao)农牧(mu)民科(ke)学利用草(cao)原(yuan)，发展肉(rou)牛(niu)肉(rou)羊(yang)舍饲(si)半舍饲(si)养(yang)(yang)殖。强化宣传(chuan)引(yin)导(dao)和(he)技术服务(wu)，加快肉(rou)牛(niu)肉(rou)羊(yang)出栏周转。提(ti)升草(cao)原(yuan)牧(mu)区(qu)防(fang)灾(zai)减(jian)灾(zai)能力(li)，支持牧(mu)区(qu)因灾(zai)受(shou)损(sun)养(yang)(yang)殖设(she)(she)施(shi)修复和(he)牲畜越(yue)冬(dong)(dong)(dong)所需棚（圈）等生(sheng)产设(she)(she)施(shi)建设(she)(she)，对牧(mu)区(qu)冬(dong)(dong)(dong)季(ji)调运储备饲(si)草(cao)料给予补助，改(gai)善(shan)牲畜越(yue)冬(dong)(dong)(dong)条件(jian)，提(ti)高(gao)牧(mu)区(qu)防(fang)灾(zai)减(jian)灾(zai)应(ying)急保障能力(li)。

（八）挖掘(jue)南方(fang)省(sheng)区牛羊肉增(zeng)(zeng)(zeng)产潜力(li)(li)。指导南方(fang)省(sheng)份(fen)调整优化畜牧业(ye)结构，加强地方(fang)牛羊品(pin)种资源(yuan)开发，大力(li)(li)发展牛羊生产。支持南方(fang)重点(dian)省(sheng)份(fen)草(cao)食畜牧业(ye)提质增(zeng)(zeng)(zeng)量，合理利用草(cao)山(shan)草(cao)坡和(he)农闲田资源(yuan)，种植优质饲草(cao)。大力(li)(li)培(pei)育(yu)新(xin)型经营(ying)主体，发挥“大带小”作(zuo)用，促进中小养殖场（户）向(xiang)标准(zhun)化、规模化转(zhuan)变(bian)，发展适度规模经营(ying)，把(ba)牛羊产业(ye)培(pei)育(yu)成为巩固南方(fang)省(sheng)份(fen)脱(tuo)贫攻坚(jian)成果和(he)助(zhu)力(li)(li)乡村振兴新(xin)的增(zeng)(zeng)(zeng)长点(dian)。

（九）加(jia)快提升牛(niu)羊产(chan)业化(hua)水平。支持以(yi)肉(rou)(rou)(rou)牛(niu)肉(rou)(rou)(rou)羊为(wei)主(zhu)导产(chan)业创建国家、省(sheng)、市、县现代农业产(chan)业园，支持培育(yu)壮(zhuang)大肉(rou)(rou)(rou)牛(niu)肉(rou)(rou)(rou)羊产(chan)业集群(qun)，建设(she)一(yi)批以(yi)肉(rou)(rou)(rou)牛(niu)肉(rou)(rou)(rou)羊为(wei)主(zhu)导产(chan)业的强镇。2021年政策(ce)适当倾斜(xie)，重(zhong)点支持河北、内蒙古、吉林(lin)、黑龙江、山东、河南、四川、云(yun)南、甘(gan)肃(su)等省(sheng)份创建肉(rou)(rou)(rou)牛(niu)产(chan)业园或肉(rou)(rou)(rou)牛(niu)产(chan)业集群(qun)。在西部(bu)地(di)区脱贫县集中选择一(yi)批有牛(niu)羊产(chan)业发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基础的重(zhong)点帮扶(fu)县，支持种养加(jia)销全(quan)链(lian)条发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，增强内生发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)能力。

（十）加强技术指导(dao)与(yu)服务。集聚(ju)现代农业(ye)产(chan)业(ye)技术体(ti)系、科研院(yuan)所和创(chuang)新型企业(ye)力量，围绕(rao)优质饲(si)草生产(chan)加工、母畜高(gao)效(xiao)养(yang)殖(zhi)、重大动物疫病(bing)防控等关键(jian)环(huan)节，创(chuang)新集成一批高(gao)效(xiao)实用新技术、新产(chan)品(pin)。发挥畜牧(mu)兽(shou)医技术推(tui)广机构(gou)、行业(ye)协会优势，深入(ru)基(ji)层(ceng)、深入(ru)养(yang)殖(zhi)场(chang)户(hu)，开(kai)展(zhan)节本增效(xiao)实用技术培训与(yu)现场(chang)指导(dao)，提(ti)高(gao)农牧(mu)户(hu)饲(si)养(yang)管理(li)技术水平。

（十一）加(jia)强(qiang)品(pin)(pin)牌(pai)建(jian)设。推(tui)进牛羊肉品(pin)(pin)牌(pai)建(jian)设，建(jian)立完善品(pin)(pin)牌(pai)管理和(he)评价标(biao)准体(ti)系。加(jia)快推(tui)进商(shang)标(biao)注(zhu)册，加(jia)强(qiang)牛羊肉品(pin)(pin)牌(pai)知识(shi)产(chan)权(quan)保护。积(ji)极创建(jian)区域公用品(pin)(pin)牌(pai)，强(qiang)化授(shou)权(quan)管理，引(yin)领带动企业(ye)品(pin)(pin)牌(pai)和(he)产(chan)品(pin)(pin)品(pin)(pin)牌(pai)协同发(fa)展。加(jia)大品(pin)(pin)牌(pai)营销推(tui)介，积(ji)极利用农(nong)业(ye)展会、产(chan)销对接等平台，加(jia)强(qiang)与电商(shang)、商(shang)超等主体(ti)合作(zuo)，线上(shang)线下融(rong)合，不断提升我国牛羊肉品(pin)(pin)牌(pai)知名(ming)度(du)(du)、美誉度(du)(du)和(he)影响(xiang)力(li)。

（十二(er)）持续强(qiang)化(hua)质量(liang)(liang)安全(quan)监(jian)(jian)管。完善养殖主体名(ming)录(lu)， 强(qiang)化(hua)日常(chang)巡查(cha)(cha)检(jian)查(cha)(cha)，开展(zhan)监(jian)(jian)督(du)抽(chou)查(cha)(cha)、飞行(xing)检(jian)查(cha)(cha)。试(shi)行(xing)食用(yong)(yong)农产(chan)品(pin)达标合(he)格证制度，推(tui)进(jin)全(quan)程可追(zhui)溯管理，加(jia)强(qiang)养殖过(guo)程质量(liang)(liang)管控，推(tui)进(jin)兽(shou)用(yong)(yong)抗菌药减(jian)量(liang)(liang)使(shi)用(yong)(yong)，指导(dao)养殖户科(ke)学合(he)理用(yong)(yong)药，落实(shi)兽(shou)药休(xiu)药期规(gui)定。严厉(li)打击养殖、收购、屠宰环(huan)节(jie)“瘦肉(rou)精”等(deng)禁用(yong)(yong)药物(wu)及非法添加(jia)物(wu)使(shi)用(yong)(yong)行(xing)为，加(jia)强(qiang)牛羊(yang)(yang)肉(rou)质量(liang)(liang)安全(quan)监(jian)(jian)测预警和风(feng)险评估，确保牛羊(yang)(yang)肉(rou)质量(liang)(liang)安全(quan)。

三、保障措施

（一）压实(shi)地(di)方稳产(chan)保供责任(ren)。督促地(di)方严(yan)格(ge)落实(shi)省(sheng)负(fu)总责和“菜篮子”市长负(fu)责制(zhi)，制(zhi)定(ding)细化落实(shi)方案，明确(que)目(mu)标(biao)任(ren)务和职责分(fen)工，强化政策措(cuo)施，组织抓(zhua)好工作落实(shi)。农业农村部(bu)将定(ding)期开(kai)展情况调度，并(bing)在全系统进行(xing)通(tong)报(bao)。

（二）完善政(zheng)策(ce)支(zhi)持保障体系(xi)。会同相关(guan)部门落(luo)实(shi)好养殖用地(di)、牛(niu)(niu)羊调出大(da)县奖(jiang)励、活畜抵押和保单抵押贷款试点等政(zheng)策(ce)，推动扩大(da)牛(niu)(niu)羊政(zheng)策(ce)性保险(xian)覆盖范围。各(ge)地(di)特(te)别(bie)是牛(niu)(niu)羊生产大(da)省和草原(yuan)牧区要结(jie)合本地(di)实(shi)际，积极出台地(di)方支(zhi)持政(zheng)策(ce)，推广(guang)成熟的经验(yan)做(zuo)法。

（三）强化市(shi)场(chang)调控。推进“互联网+”经营主体，将大(da)数(shu)据(ju)、云计算、区块链(lian)等数(shu)字技术(shu)应(ying)用到牛羊全产业链(lian)管理，进一步加强产销(xiao)衔接。加强肉(rou)(rou)牛肉(rou)(rou)羊产销(xiao)监测(ce)预(yu)警，定(ding)期发布市(shi)场(chang)监测(ce)信息，引导生产预(yu)期。

农业(ye)农村部

2021年4月(yue)20日