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为积极推(tui)进2月(yue)份公布(bu)(bu)的2021年中(zhong)央一号文件有(you)关工作任务，认真贯(guan)彻落(luo)实党中(zhong)央、国(guo)务院关于(yu)“乡(xiang)村振(zhen)兴”的部(bu)署，2月(yue)25日，国(guo)家乡(xiang)村振(zhen)兴局正式成立并举行挂牌仪式，国(guo)务院各职能部(bu)门也在三(san)四月(yue)份纷(fen)纷(fen)颁布(bu)(bu)多(duo)份重要文件。

那(nei)么，于“十四五”开局之年的(de)春(chun)天发(fa)布的(de)诸多政策(ce)中，“乡村振兴”被埋了(le)下哪些(xie)种子，潜藏了(le)怎样的(de)机遇？

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脱贫攻坚

根据官方统计，到2020年，我国现行(xing)标准(zhun)下农村贫(pin)困人口已全(quan)部实现脱(tuo)贫(pin)、贫(pin)困县(xian)全(quan)部摘帽(mao)、区域性整体贫(pin)困得到解决。

2021年3月(yue)(yue)22日，中共中央 国务院(yuan)发布(bu)了关于(yu)《关于(yu)实(shi)现(xian)巩固拓(tuo)展(zhan)脱贫攻坚成(cheng)果(guo)同(tong)乡村(cun)振兴(xing)有(you)效(xiao)衔接(jie)的(de)意见(jian)》（以(yi)下简称《意见(jian)》）；3月(yue)(yue)30日，中央农(nong)办、农(nong)业(ye)农(nong)村(cun)部(bu)、国家乡村(cun)振兴(xing)局召开实(shi)现(xian)巩固拓(tuo)展(zhan)脱贫攻坚成(cheng)果(guo)同(tong)乡村(cun)振兴(xing)有(you)效(xiao)衔接(jie)座(zuo)谈(tan)会。

《意见》明确指出，到2035年(nian)，脱贫地区经(jing)济(ji)实力显(xian)著(zhu)增强，乡村(cun)(cun)振兴取得(de)重(zhong)大(da)进(jin)展(zhan)，农村(cun)(cun)低收入人口生活水平显(xian)著(zhu)提高，城乡差(cha)距进(jin)一步缩小，在(zai)促进(jin)全体人民共同富裕(yu)上取得(de)更为明显(xian)的实质性进(jin)展(zhan)。

针对这一目标任(ren)务，《意见》从建(jian)立健全巩固拓(tuo)(tuo)展(zhan)脱贫攻坚(jian)成(cheng)果(guo)长效(xiao)(xiao)机制(zhi)、聚(ju)力做(zuo)好(hao)脱贫地区(qu)巩固拓(tuo)(tuo)展(zhan)脱贫攻坚(jian)成(cheng)果(guo)同乡(xiang)村(cun)振兴有效(xiao)(xiao)衔接重点工(gong)作、健全农村(cun)低收入人口常态化(hua)帮扶机制(zhi)、着力提升脱贫地区(qu)整体(ti)发展(zhan)水平、加(jia)强脱贫攻坚(jian)与(yu)乡(xiang)村(cun)振兴政策有效(xiao)(xiao)衔接这六个方面(mian)提出了20条具体(ti)举措。

需要特(te)别注(zhu)意(yi)的是(shi)，在做(zuo)好脱贫(pin)攻(gong)(gong)坚(jian)与(yu)乡村(cun)振兴政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的有(you)效(xiao)衔(xian)接(jie)方面，《意(yi)见》在保(bao)持主要政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)总体稳定(ding)的基础上，对(dui)一(yi)些重大政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的调(diao)整(zheng)优(you)化(hua)提(ti)出(chu)(chu)了方向性、原则性要求。比如：做(zuo)好财政(zheng)(zheng)投入(ru)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)衔(xian)接(jie)，合理(li)安排财政(zheng)(zheng)投入(ru)规模，优(you)化(hua)支(zhi)出(chu)(chu)结(jie)构，调(diao)整(zheng)支(zhi)持重点(dian)；做(zuo)好金融服务(wu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)衔(xian)接(jie)，进(jin)一(yi)步完善(shan)针对(dui)脱贫(pin)人口的小(xiao)额(e)信贷政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)；做(zuo)好土地支(zhi)持政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)衔(xian)接(jie)，新增建设(she)用地计划指标优(you)先保(bao)障巩(gong)固拓展脱贫(pin)攻(gong)(gong)坚(jian)成果和乡村(cun)振兴用地需要；做(zuo)好人才智(zhi)力支(zhi)持政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)衔(xian)接(jie)，建立健(jian)全引导(dao)各类人才服务(wu)乡村(cun)振兴长效(xiao)机制。

相关负责人强(qiang)调，从脱贫(pin)攻(gong)坚到全面(mian)推进(jin)乡村振兴，这是具有里程(cheng)碑意(yi)义的(de)重大(da)转换，也是各级党委农办、农业农村和乡村振兴部门使命任务的(de)战(zhan)略转段。

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1561亿元

为支持巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果同乡村振(zhen)兴有(you)效衔接，中央财政2021年预算安排衔接资金1561亿元，比上年增加100亿元。

那(nei)么(me)，这(zhei)1561亿元怎么(me)管？怎么(me)花(hua)？花(hua)到(dao)哪儿？

3月31日，财政部、国家乡(xiang)村振兴(xing)局(ju)、发改委(wei)、农业农村部等(deng)六部委(wei)联合(he)印(yin)发《中央财政衔接推进(jin)乡(xiang)村振兴(xing)补助资金(jin)管理办法》（以下简称(cheng)《管理办法》），给出了答案。

在资金用途上，《管理办法》指出，重(zhong)点支持培育和(he)壮大(da)欠发(fa)达地区特(te)色优(you)势产业并逐年提高资金占比，支持健全(quan)防止返贫(pin)致贫(pin)监测和(he)帮(bang)扶(fu)(fu)机制、“十(shi)三五”易地扶(fu)(fu)贫(pin)搬(ban)迁后(hou)续扶(fu)(fu)持、脱贫(pin)劳(lao)动(dong)力就业增收，以及补齐必要的农村人居环境(jing)整治和(he)小(xiao)型公益(yi)性基础设(she)施建(jian)设(she)短(duan)板等。

在(zai)资金(jin)分(fen)配上，《管理办法》明确，继续按照因(yin)素(su)法测(ce)算(suan)，综合考虑过(guo)渡期的(de)主要任务和(he)(he)特点(dian)确定分(fen)配因(yin)素(su)及权重，明确衔接资金(jin)安排向(xiang)国家乡(xiang)村振兴重点(dian)帮扶(fu)县(xian)及新疆(jiang)、西藏倾斜，并(bing)要求各省份(fen)分(fen)配资金(jin)时统筹兼顾脱贫县(xian)和(he)(he)非贫困县(xian)实际情况，推动均衡发展。

在资(zi)金(jin)使用(yong)上，《管(guan)理办法》表示，坚持(chi)下放(fang)(fang)权(quan)限(xian)和强化管(guan)理相(xiang)结(jie)合，将衔接资(zi)金(jin)项目(mu)审批权(quan)限(xian)继续(xu)下放(fang)(fang)到县(xian)级，并赋予更大自主权(quan)，明确县(xian)级可统筹(chou)安排不超(chao)过30%的到县(xian)衔接资(zi)金(jin)，支持(chi)非贫困(kun)村发展产业、补齐必要的基础设施短板和县(xian)级乡村振兴(xing)规划(hua)相(xiang)关(guan)项目(mu)。

在(zai)资(zi)(zi)金管(guan)(guan)(guan)理(li)上，《管(guan)(guan)(guan)理(li)办法(fa)》要求(qiu)，各级(ji)行业(ye)(ye)主管(guan)(guan)(guan)部(bu)门负责提出(chu)资(zi)(zi)金分配建议方案、资(zi)(zi)金和项(xiang)目使用管(guan)(guan)(guan)理(li)、绩效管(guan)(guan)(guan)理(li)、监(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)等(deng)工作，按照权责对等(deng)原(yuan)则落实监(jian)管(guan)(guan)(guan)责任。国家乡村(cun)振兴局、发展改革委、国家民委、农(nong)业(ye)(ye)农(nong)村(cun)部(bu)、林(lin)草局根据职责分工，于每年1月31日前(qian)提出(chu)当年衔接(jie)资(zi)(zi)金分配建议方案报送财政(zheng)部(bu)。

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23条举措

除(chu)了1561亿元的财(cai)政补贴，还有(you)23条金融(rong)措施。4月9日，中国银(yin)保监会发(fa)布2021年(nian)第(di)44号文件--《关于2021年(nian)银(yin)行业(ye)保险业(ye)高质量服(fu)务乡村振兴的通(tong)知(zhi)》（以(yi)下简称(cheng)《通(tong)知(zhi)》）。

《通知》从(cong)八个方面提出了23项具体内容来部署2021年银行业保险业高质量服务乡村(cun)振兴的相(xiang)关工(gong)作。

具体(ti)包(bao)括：优化“三农(nong)”金(jin)融(rong)(rong)服(fu)务体(ti)系和机制、强(qiang)化关键领域金(jin)融(rong)(rong)产(chan)品供(gong)给、提升县域金(jin)融(rong)(rong)服(fu)务质效、充分发挥保险保障作用(yong)、创新金(jin)融(rong)(rong)产(chan)品和服(fu)务创新、强(qiang)化巩固拓(tuo)展(zhan)脱贫攻坚成果同乡村振兴有(you)效衔接的(de)金(jin)融(rong)(rong)支持、加强(qiang)农(nong)村信用(yong)体(ti)系建设(she)、加强(qiang)差异(yi)化监管考(kao)核引领。

《通(tong)知》要求，银行业(ye)保险业(ye)围绕中央农(nong)村(cun)工作会议确定的重(zhong)点领域，加大信贷和保险服(fu)务供给(ji)。优先支持国家粮食生产，助力补齐农(nong)业(ye)农(nong)村(cun)基(ji)础设施短板，创新(xin)服(fu)务新(xin)型农(nong)业(ye)经营主体、农(nong)户和进(jin)城农(nong)民。

在(zai)创新涉(she)农(nong)(nong)金融产(chan)品和服务方式上(shang)，《通知》鼓励银行业(ye)保险(xian)业(ye)加强金融科(ke)技(ji)和数字(zi)(zi)化(hua)技(ji)术在(zai)涉(she)农(nong)(nong)金融领域的(de)应用(yong)(yong)，提高农(nong)(nong)村(cun)地区长尾客户的(de)服务效率(lv)，以及农(nong)(nong)业(ye)保险(xian)的(de)数字(zi)(zi)化(hua)、智能(neng)化(hua)经(jing)营(ying)(ying)水平(ping)；《通知》还提出拓展涉(she)农(nong)(nong)信贷(dai)(dai)增信方式，推(tui)进(jin)农(nong)(nong)村(cun)承包土地经(jing)营(ying)(ying)权、集体(ti)经(jing)营(ying)(ying)性建(jian)设用(yong)(yong)地使用(yong)(yong)权、林权、自然资(zi)源(yuan)产(chan)权等抵押融资(zi)，建(jian)立完善农(nong)(nong)村(cun)产(chan)权抵押登记(ji)流转体(ti)系(xi)和涉(she)农(nong)(nong)贷(dai)(dai)款风险(xian)补偿(chang)机制。

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结语

2021年春，各(ge)省市(shi)针对“乡村(cun)振兴(xing)”做了进一步的布(bu)置：湖北强调(diao)，要坚持(chi)以乡村(cun)振兴(xing)统揽新发(fa)展(zhan)阶段“三农”工作；四川表示，下发(fa)16.5亿元乡村(cun)振兴(xing)奖补(bu)资金；贵州(zhou)指出，发(fa)展(zhan)乡村(cun)产业，助力(li)乡村(cun)振兴(xing)；山(shan)东要求，以特色种植(zhi)助力(li)乡村(cun)振兴(xing)……

坚持“绿水青山(shan)(shan)就(jiu)是金(jin)山(shan)(shan)银山(shan)(shan)”，脱贫攻坚，建设美(mei)丽(li)乡村(cun)；科(ke)技支撑，数智护航，农业不断(duan)提质(zhi)增效；财政补(bu)贴，金(jin)融创(chuang)新，乡村(cun)振兴(xing)蒸蒸日上！